淮北市因煤而建、緣煤而興，是全國重要的能源基地。建市60年來，累計(jì)生產(chǎn)原煤10億多噸，2009年被列為國家第二批資源枯竭城市。進(jìn)入新時(shí)代，淮北市深入貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“做好資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是大文章”的重要論述，全面踐行新發(fā)展理念，積極探索破解“礦竭城衰”的金鑰匙，城市轉(zhuǎn)型取得明顯成效，非煤產(chǎn)業(yè)已“三分天下有其二”，增加值占比達(dá)71.7%，2018年財(cái)政收入增幅全省第一。我市采煤沉陷區(qū)綜合治理榮獲第十屆中華環(huán)境獎，并先后榮獲全國文明城市、全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市等稱號，獲批國家中小城市綜合改革試點(diǎn)、智慧城市試點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持打基礎(chǔ)，破解產(chǎn)業(yè)接續(xù)難題

煤電產(chǎn)業(yè)一度占到淮北經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。隨著資源枯竭，市區(qū)已無新建煤礦可采，同時(shí)承受去產(chǎn)能陣痛，累計(jì)壓減產(chǎn)能880多萬噸，在雙重挑戰(zhàn)下，淮北煤炭產(chǎn)業(yè)趨于衰退，對經(jīng)濟(jì)的支撐帶動作用減弱。為解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代問題，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一是做精資源產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，依托新型煤化工合成材料基地，加快煤炭資源就地轉(zhuǎn)化、精深加工，發(fā)展烯烴、芳烴及下游高端碳基新材料，卓泰化工生產(chǎn)的混合芳烴、幾內(nèi)酯等產(chǎn)品技術(shù)實(shí)力世界領(lǐng)先。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰、煤渣等廢棄物資源化利用規(guī)模，建設(shè)煤泥矸石電廠，生產(chǎn)保溫砌塊、蒸壓磚等新型建材。提高煤炭集中高效發(fā)電比重，平山電廠二期每度電耗煤僅251克，榮獲全球潔凈煤領(lǐng)導(dǎo)者獎，樹立了世界燃煤發(fā)電綠色標(biāo)桿。二是做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，推動煤機(jī)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值的高端裝備制造邁進(jìn)，擁有國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)。引進(jìn)海螺水泥，改造提升水泥生產(chǎn)技術(shù)。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品，引進(jìn)完美生物科技、嘉士利食品、思朗餅干等多個(gè)知名品牌。加大紡織服裝技改力度，提高加工深度和檔次，華孚現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、華孚綠尚小鎮(zhèn)成為產(chǎn)城融合示范。三是做大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“三重一創(chuàng)”支持政策，大力培育鋁基、硅基、碳基新材料，生物科技、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，擁有陶鋁新材料、金龍電子等多個(gè)技術(shù)世界領(lǐng)先企業(yè)。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，萬達(dá)城市綜合體、隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)、傳化物流等一批重大項(xiàng)目相繼落戶淮北。

第二，堅(jiān)持管長遠(yuǎn)，破解持續(xù)發(fā)展難題

淮北先有礦，后有城，城區(qū)周邊有許多礦井，因采煤造成土地沉陷，連片成串，導(dǎo)致城區(qū)發(fā)展空間受限，只能依山建城。同時(shí)沉陷區(qū)臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境急需修復(fù)。為統(tǒng)籌解決城市發(fā)展空間受限問題，營造一個(gè)良好的人居環(huán)境，堅(jiān)持反彈琵琶，化害為利，生態(tài)優(yōu)先，綜合治理。一是創(chuàng)新綜合治理模式。摸索出“深改湖、淺造田、不深不淺種蓮藕”“穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉種上樹”六種治理模式，對深層沉陷區(qū)進(jìn)行持續(xù)挖深，改造湖面；對淺層沉陷區(qū)采用“挖深墊淺”，復(fù)墾造地；對不深不淺的沉陷區(qū)利用水面和灘涂，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和池藕。在穩(wěn)沉區(qū)建廠、修路，未穩(wěn)沉區(qū)先種樹造林改善環(huán)境。全市累計(jì)治理沉陷地18.9萬畝，治理率達(dá)53.1%，新增耕地10.2萬畝，新增建設(shè)用地3.2萬余畝，新增養(yǎng)殖水面3.4萬畝。二是拓展城市發(fā)展空間。以大力實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理為契機(jī)，扎實(shí)做好城市總規(guī)修編，在加快老城改造的同時(shí)，建設(shè)東部新城，拉開城市框架。巧用沉陷區(qū)特殊地形，將主城區(qū)河湖連通，形成“兩山環(huán)繞、多湖珠連、城在山中、水在城中”的獨(dú)特風(fēng)貌。城市空間格局由“單城”向“雙城”發(fā)展、由“依山建城”向“擁湖發(fā)展”跨越，城區(qū)面積由80平方公里擴(kuò)展至113平方公里。

第三，堅(jiān)持補(bǔ)短板，破解資金籌措難題

淮北采煤沉陷區(qū)范圍廣、面積大。目前，全市已累計(jì)沉陷地約35.5萬畝，并呈逐年增加趨勢，治理資金壓力巨大。為解決資金難題，多渠道籌措治理資金。一是國家大力支持。積極向上爭取采煤沉陷區(qū)治理政策，以縣區(qū)為單位編制采煤沉陷區(qū)治理實(shí)施方案，濉溪縣、杜集區(qū)相繼成為全國重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點(diǎn)，實(shí)施了一批治理項(xiàng)目。二是預(yù)算專項(xiàng)安排。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于沉陷區(qū)治理，先后治理了南湖、東湖等沉陷區(qū)。三是社會多方籌集。成功探索 “PPP籌資金還生態(tài)”治理模式，吸納社會資金22億元，投入中湖治理，恢復(fù)土地2.45萬畝，其中建設(shè)用地8000畝，新增耕地500畝，生態(tài)綠地1.6萬畝，建成庫容達(dá)3860萬立方。其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約200億元，投入產(chǎn)出比達(dá)1:9，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

第四，堅(jiān)持惠民生，破解民計(jì)發(fā)展難題

為解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，滿足對美好生活的需要。一是多舉措改善居住條件。摸索出“一集中二依礦三入鎮(zhèn)四進(jìn)城，失地農(nóng)民換新房”四種村莊搬遷安置模式。依托中心村，通過小村并大村，強(qiáng)村帶弱村，把沉陷區(qū)村莊向中心村集中；依托煤礦基礎(chǔ)設(shè)施完善優(yōu)勢，把沉陷區(qū)村莊向礦區(qū)集中；利用小城鎮(zhèn)完善的配套設(shè)施，把沉陷區(qū)村莊向小城鎮(zhèn)集中；大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)城購房。已累計(jì)搬遷壓煤村莊226個(gè)，成功解決了近20萬失地農(nóng)民生活問題。二是多途徑增加就業(yè)機(jī)會。扎實(shí)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動失地農(nóng)民由“體力型”逐步向“專業(yè)技能型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)能力。針對失地農(nóng)民年齡偏大，文化程度偏低，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納失地農(nóng)民充分就業(yè)。