“過去認(rèn)為人多是負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在看人多是一種資源，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源。”

“論困難哪個(gè)地方都有困難，有困難到處叫苦沒人會(huì)同情你。要把自身做好，把自己好的一面展現(xiàn)出來?！?

近年來，皖北人口大縣——渦陽(yáng)發(fā)展跑出了“加速度”，特別是今年一季度渦陽(yáng)發(fā)展速度躍居全省縣域第一。如今的渦陽(yáng)，不僅是經(jīng)濟(jì)崛起，在城鄉(xiāng)面貌、干部精氣神等方面都發(fā)生了根本性的改變。渦陽(yáng)的改變是如何發(fā)生的？

近日，《決策》專訪渦陽(yáng)縣委書記胡明文，深入剖析渦陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展之道。

“人是皖北核心競(jìng)爭(zhēng)力”

問：近年來，渦陽(yáng)發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，特別是今年一季度GDP增速躍居全省第一。渦陽(yáng)是如何跑出發(fā)展“加速度”的？

胡明文：進(jìn)入新時(shí)代，尤其是“十三五”以來，渦陽(yáng)迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇。

從外界來看，一是中央、省重點(diǎn)戰(zhàn)略疊加期的機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、加快皖北地區(qū)發(fā)展等政策，為渦陽(yáng)搶抓政策利好、加快發(fā)展步伐提供了難得機(jī)遇。

二是獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。渦陽(yáng)地處皖、豫、魯三省交界，承東啟西、接南連北，是長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)重要的腹地城市。渦陽(yáng)境內(nèi)立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)。

三是各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，為后發(fā)追趕提供了可能，特別是綠色裝配式建筑、新能源、電子商務(wù)等得到突破性發(fā)展，成為后發(fā)趕超的重要支撐。

從自身來看，一是擁有豐富的人口資源優(yōu)勢(shì)。渦陽(yáng)戶籍人口達(dá)170萬(wàn)人，適齡勞動(dòng)力超過100萬(wàn)人，其中外出務(wù)工人員超過40萬(wàn)人，擁有一大批在外從事機(jī)械加工、智能制造、電子科技等行業(yè)的熟練產(chǎn)業(yè)工人，“鳳還巢”進(jìn)程不斷加快，將為企業(yè)提供非常穩(wěn)定的職工隊(duì)伍。

二是擁有豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)。渦陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配合良好，有“渦陽(yáng)大豆”等多項(xiàng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)資源豐富且具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是具有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望。近年來，渦陽(yáng)縣委、縣政府作出的各項(xiàng)決策部署，順民意、合民心，積極因素、正能量不斷顯現(xiàn)。全縣人民滿懷求發(fā)展、奔小康的強(qiáng)烈愿望，已形成團(tuán)結(jié)一心、人心思上、埋頭苦干的大好局面，為渦陽(yáng)加快發(fā)展、追趕跨越凝聚了強(qiáng)大動(dòng)力。

問：來皖北之前，您長(zhǎng)期在省城和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)工作。主政渦陽(yáng)5年來，有什么樣的感悟？

胡明文：在渦陽(yáng)5年的工作實(shí)踐，我愈發(fā)體會(huì)到省委、省政府提出皖北振興決策的英明。近年來經(jīng)過全省上下共同努力，皖北發(fā)生了很大變化。具體到渦陽(yáng)來說，我越發(fā)感受到皖北蘊(yùn)含很多發(fā)展機(jī)遇，特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，皖北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)從宏觀層面正在凸顯出來。

過去認(rèn)為人多是負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在看人多是一種資源，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最寶貴的資源。對(duì)我們來說，就是要把渦陽(yáng)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。我們立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，利用人力資源相對(duì)豐富、空間相對(duì)廣闊的優(yōu)勢(shì)，積極謀劃引進(jìn)一些適合渦陽(yáng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

比如綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，這是一篇無中生有的文章。該產(chǎn)業(yè)空間需求大，用工需求多，同時(shí)市場(chǎng)需求比較大，皖北地區(qū)是人口密集區(qū)域，市場(chǎng)前景很廣闊，這是我們無中生有謀劃的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。

在城鎮(zhèn)化方面，主要是把基礎(chǔ)設(shè)施、征遷安置、教育衛(wèi)生做好，讓40多萬(wàn)在外打工人員能回到家鄉(xiāng)來就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們的孩子能受到良好的教育，老人有良好的醫(yī)療。

另一方面，把招商引資做好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，他們回來有就業(yè)機(jī)會(huì)，有良好的居住環(huán)境，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就有了發(fā)展的基礎(chǔ)。

“能者上、庸者下、劣者汰”

問：干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在人。近年來，外界普遍評(píng)價(jià)渦陽(yáng)“發(fā)展態(tài)勢(shì)好、干事氛圍好、干部評(píng)價(jià)好”。渦陽(yáng)是如何轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情的？

胡明文：我剛來的時(shí)候，一些本地干部和在外的渦陽(yáng)人對(duì)渦陽(yáng)發(fā)展缺乏信心。但經(jīng)過深入了解，我能感受到大家都有一種強(qiáng)烈的發(fā)展愿望。

雖然有這樣那樣的問題和困難，但渦陽(yáng)已成為“鍋底”了，不能再下滑了，已成為廣大干部群眾的強(qiáng)烈共識(shí)。突破口就是把大家的思想統(tǒng)一到發(fā)展中來，統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來。從解決干部信心不足、自甘落后的思想問題入手，以思想解放帶動(dòng)觀念變革，樹牢“見旗就扛、見杯就奪”的爭(zhēng)先意識(shí)，全面提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

我們圍繞“大建設(shè)”創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍干事激情。建立“一套班子、一套機(jī)制、一套流程、一套保障措施”新機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核，優(yōu)先提拔干得好的干部，樹立擔(dān)當(dāng)干事的“風(fēng)向標(biāo)”。

把那些綜合素質(zhì)過硬、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀干部提拔重用，建立干部職工關(guān)懷制度，積極推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等制度，大大提升干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

在我看來，我們的干部不是不想干事，而是更多表現(xiàn)在不會(huì)干事，不知道怎么干。典型的像征地拆遷，過去拆不動(dòng)，七八年才拆了40萬(wàn)平米，這幾年拆了400多萬(wàn)平米。我看了過去的一些征地拆遷政策，問題較多，難以執(zhí)行，后來了解發(fā)現(xiàn)，原來是這里抄一句那邊摘一條，拼湊成一個(gè)所謂拆遷政策，自相矛盾，漏洞百出。機(jī)械理解政策，不會(huì)系統(tǒng)思考、結(jié)合實(shí)際去抓好落實(shí)的干部不在少數(shù)。

新一屆縣委把“謀發(fā)展、優(yōu)生態(tài)、實(shí)作風(fēng)”作為重要的要求目標(biāo)，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。在20字好干部的基礎(chǔ)上，結(jié)合渦陽(yáng)實(shí)際提出“五線四型”干部用人導(dǎo)向，即基層和脫貧攻堅(jiān)、招商引資、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、大建設(shè)一線；經(jīng)濟(jì)型、建設(shè)型、管理型、數(shù)字型，能者上、庸者下、劣者汰成為干部任用新常態(tài)。

過去動(dòng)干部，還沒動(dòng)就滿城風(fēng)雨。樹立鮮明的用人導(dǎo)向，讓我們嘗到了甜頭。我經(jīng)常跟干部講，渦陽(yáng)在大發(fā)展過程中最缺的是人才，最需要的也是人才，我相信你們都有本事，但你們要展現(xiàn)給人民群眾看，不管在什么崗位，不管是正職還是副職，現(xiàn)在正是用人之際，不要托關(guān)系、走門子，更不要打聽領(lǐng)導(dǎo)有什么愛好，這樣只會(huì)適得其反。

我可以很自豪地說，5年來調(diào)整了這么多批干部，每一名干部都能放在桌面上說清楚，這一點(diǎn)極大增強(qiáng)了干部的信心。

招商引資“渦陽(yáng)秘訣”

問：近年來，渦陽(yáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，渦陽(yáng)有什么樣的經(jīng)驗(yàn)？

胡明文：我們堅(jiān)持立足自身資源稟賦，努力構(gòu)建縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

一是走好農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型路。瞄準(zhǔn)生態(tài)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，圍繞“一粒種子”“一顆大豆”“一根苔干”“一棵槐樹”“一片藥材”“一欄畜禽”等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

二是走好工業(yè)立縣振興路。圍繞千億工業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，依托勞動(dòng)力富足、發(fā)展空間相對(duì)較大優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)打造綠色建筑、生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、智能制造、能源化工新材料4個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展主體，貫徹落實(shí)安徽省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條，常態(tài)化開展“四送一服”。2018年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重66.2%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)三年受到省委、省政府通報(bào)表彰，正宇集團(tuán)進(jìn)入全省民企百?gòu)?qiáng)。

三是走好現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)路。突出高端商貿(mào)、特色街區(qū)等，重點(diǎn)打造城南新區(qū)核心商圈；加快發(fā)展全域旅游，深度挖掘地域特色和文化內(nèi)涵，推進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)；以推進(jìn)“電商渦陽(yáng)”建設(shè)為突破口和切入點(diǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)、線上線下、內(nèi)外貿(mào)深度融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。

問：當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，特別是招商引資困難重重，但渦陽(yáng)縣卻好項(xiàng)目多、工業(yè)項(xiàng)目多，開工快、建設(shè)快。渦陽(yáng)如何做的？

胡明文：論困難哪個(gè)地方都有困難，有困難到處叫苦沒人會(huì)同情你。要把自身做好，把自己好的一面展現(xiàn)出來。在招商引資中，關(guān)鍵是要講好渦陽(yáng)故事。

渦陽(yáng)縣地處中原腹地，方圓兩百公里范圍內(nèi)輻射1.2億人口。雖然目前不通高鐵，但有青阜鐵路直通青島港。更重要的是渦陽(yáng)周邊沒有大城市，沒有大城市帶動(dòng)看起來是我們的一個(gè)短板，但從另一個(gè)角度說，沒有大城市意味著大家都有成長(zhǎng)起來的條件，成長(zhǎng)為中等城市的機(jī)會(huì)。

所以，我們提出要從“城關(guān)”走向城市，從農(nóng)村走向社區(qū)，推動(dòng)新城展新姿、老城煥新貌、集鎮(zhèn)出新顏，把渦陽(yáng)建設(shè)成為50萬(wàn)人口宜居宜業(yè)的中等城市。

招商引資首先要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)外來投資者的信心。同時(shí)，要用軟件環(huán)境彌補(bǔ)硬環(huán)境不足。投資者更看重軟環(huán)境和政府服務(wù)效率，營(yíng)造良好的環(huán)境就能吸引真正有實(shí)力的企業(yè)。

其次要做好產(chǎn)業(yè)謀劃。我們把產(chǎn)業(yè)謀劃作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主抓手。產(chǎn)業(yè)謀劃作為縣域是最難的一件事情，為此，結(jié)合渦陽(yáng)自身的特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央的政策、省里的文件，從政策文件中找到適合發(fā)展的突破口。

比如綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，就是從國(guó)務(wù)院支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)文件中看到了機(jī)遇，在供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”的前提下，中央發(fā)文件鼓勵(lì)發(fā)展，那無論如何要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，謀劃這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身的規(guī)律，需要龍頭企業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)基地，這是一個(gè)過程。謀劃產(chǎn)業(yè)時(shí)首先招引龍頭企業(yè)，比如德運(yùn)糧油就是招引來做一二三產(chǎn)融合的龍頭企業(yè)，它一年就要消耗12萬(wàn)噸大豆，占渦陽(yáng)大豆年產(chǎn)量的三分之一。

“謀定而后動(dòng)”

問：我們采訪發(fā)現(xiàn)，皖北縣域看到的比聽到的更好。從渦陽(yáng)來看，走出了一條什么樣的發(fā)展道路？

胡明文：縣域經(jīng)濟(jì)各地的發(fā)展路徑各不相同，渦陽(yáng)發(fā)展是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，走出一條適合自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。實(shí)際上，現(xiàn)在外界對(duì)皖北還是有一些老觀念、老框框來看待，其實(shí)這個(gè)地方真的是歷史文化底蘊(yùn)深厚、民風(fēng)淳樸、充滿商機(jī)的一個(gè)地方。

我對(duì)渦陽(yáng)未來發(fā)展很有信心，特別是目前的發(fā)展路子是符合上級(jí)要求的，也是符合渦陽(yáng)實(shí)際的，更重要的是渦陽(yáng)老百姓對(duì)當(dāng)下發(fā)展是認(rèn)可的，對(duì)下一步發(fā)展也是充滿期待的，全縣干部激情煥發(fā)，也體現(xiàn)了新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

改革開放40年來，縣域經(jīng)濟(jì)是最具活力的區(qū)域，所以省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高度重視，把縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)五大發(fā)展、實(shí)施供給側(cè)改革很好的切入點(diǎn)。

對(duì)我們來說還需要省里進(jìn)一步加大支持力度，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。渦陽(yáng)縣170萬(wàn)人的高鐵夢(mèng)還沒有實(shí)現(xiàn)，高速公路出口離縣城20多公里，更不要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城和高速入口的可達(dá)性還有差距，這些需要上級(jí)部門謀劃考慮，給予支持。

另外，坦率講我們的人才流失還是比較多的。如何在留住人才的同時(shí)，采取一些有針對(duì)性的措施，比如在編制和干部職數(shù)方面給予一些傾斜。

問：下一步，渦陽(yáng)如何把高質(zhì)量發(fā)展在縣域落地？

胡明文：首先是謀劃，謀定而后動(dòng)。一定要把中央的精神吃透，中央和省里圍繞高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)了一系列文件，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多政策具有很高的含金量。所以去年我們專門研究了文件，一方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，另一方面中央叫我們干的事情，我們就快干、抓緊干，中央不讓干的事情堅(jiān)決不干。

在落實(shí)中央精神方面，渦陽(yáng)是堅(jiān)定有力的。中央圍繞發(fā)展做出的重大決策部署，我們第一時(shí)間關(guān)注落實(shí)。雖然我們是很小的微觀，但我覺得在微觀方面更要做好落實(shí)工作，發(fā)揮好政策紅利作用。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，從宏觀上看縣域可能有很多劣勢(shì)，但從微觀角度來說，怎么選準(zhǔn)切入口，把創(chuàng)新這篇文章結(jié)合自身實(shí)際做好。不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展方面都大有文章可做。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，這一塊需要把文章做細(xì)。正如老子所言，“天下大事必作于細(xì)”。