當國內(nèi)各省都在比拼“千億縣”數(shù)量時,廣東正在緊鑼密鼓地批量培育“千億鎮(zhèn)”。

實際上，廣東“千億鎮(zhèn)”領跑全國。目前，在全國僅有的6個“千億鎮(zhèn)”中，廣東占據(jù)3席，是全國唯一擁有3個“千億鎮(zhèn)”的省份；在“2025鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強”中，廣東省占據(jù)102席，占比超1/5，鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合實力強勁。

廣東“千億鎮(zhèn)”誕生于“放權賦能”的土壤，成長于“鏈式進化”的邏輯，成為推動廣東區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要抓手。

2023年初，廣東省委以超常規(guī)力度啟動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡稱“百千萬工程”），目標直指區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深水區(qū)：建設100個縣域強引擎、打造1000個中心鎮(zhèn)樞紐、振興10000個特色鄉(xiāng)村。

千億鎮(zhèn)既是經(jīng)濟引擎，更是城鄉(xiāng)融合的支點。如今，廣東“百千萬工程”進入深水區(qū)，通過“一鎮(zhèn)一品”激活鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，依托“跨鎮(zhèn)協(xié)作”重構全域產(chǎn)業(yè)鏈條，讓縣鎮(zhèn)村的繁榮從單點星火走向燎原。

“千億鎮(zhèn)”何以誕生

珠三角產(chǎn)業(yè)進化的路徑，總結下來是一場由鎮(zhèn)域經(jīng)濟主導的經(jīng)濟史詩。在縣鎮(zhèn)放權的背景下，草根創(chuàng)業(yè)借助“三來一補”的春風，創(chuàng)立了美的、格蘭仕等村鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。

全國首個GDP超千億元、常住人口破百萬的鎮(zhèn)——獅山，便是典型。

作為佛山制造業(yè)的核心區(qū)域，早在上世紀八九十年代，獅山就形成了以建材、家電、機械裝備為主的產(chǎn)業(yè)格局。

2005年，南海區(qū)將獅山定為“產(chǎn)業(yè)中樞”的戰(zhàn)略決策是關鍵轉折。當時引入本田生產(chǎn)基地形成“鏈主效應”，隨后吸引愛信精機等數(shù)十家日資汽配企業(yè)入駐，逐漸在當?shù)匦纬杀镜仄嚺涮桩a(chǎn)業(yè)鏈，放大集群效應。

2009年，佛山市委確定在南海獅山、順德容桂開展“強鎮(zhèn)擴權”試點工作，改革目標是提高效率、降低成本。獅山被賦予更大經(jīng)濟管理權限，可以在招商、土地利用、產(chǎn)業(yè)政策上更靈活，避免了層層審批的低效，有效激活了經(jīng)濟發(fā)展活力。

在獅山之后，順德區(qū)北滘鎮(zhèn)2022年GDP突破1000億元，成為廣東第二個“千億鎮(zhèn)”。與獅山鎮(zhèn)相比，北滘鎮(zhèn)占地面積僅92平方公里，每平方公里產(chǎn)生的GDP高達11億元。

就像北滘鎮(zhèn)培育出美的集團等世界500強企業(yè)，東莞長安鎮(zhèn)也擁有OPPO、vivo兩大巨頭。長安鎮(zhèn)手機出貨量曾一度占全世界的1/8，是全球最大的電子信息和智能手機生產(chǎn)基地。

近年來，長安鎮(zhèn)立足16萬市場主體，以梯隊建設推動產(chǎn)業(yè)集群打造。通過扶持特色產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，形成2000億元規(guī)模的電子信息和500億元規(guī)模的五金模具兩大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展。

2023年5月，東莞出臺落實“百千萬工程”實施方案，明確要著力打造一批“千億鎮(zhèn)、百億村”，力爭2025年形成2個“千億鎮(zhèn)”，2027年進一步擴大至4個?；㈤T正有望成為東莞的下一個“千億鎮(zhèn)”。

這些“千億鎮(zhèn)”的誕生，并非偶然。梳理發(fā)現(xiàn)，這些強鎮(zhèn)都擁有堅實的工業(yè)基礎，中小企業(yè)發(fā)達，并且擁有較好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

強鎮(zhèn)的快速發(fā)展，加快了珠三角城鎮(zhèn)化的步伐。2012年，珠三角城鎮(zhèn)化率就已超過80%，正進一步接近90%。

鎮(zhèn)域既不同于以村為基本單元的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，也區(qū)別于以市為載體的中觀區(qū)域發(fā)展，它既是產(chǎn)業(yè)落地、人口聚集的功能節(jié)點，也是城鄉(xiāng)要素流動的關鍵樞紐。廣東的雄心是，從鎮(zhèn)域切入，通過“強鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體”，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條下沉，把發(fā)展紅利擴展到更多基層，打造更多的“千億鎮(zhèn)”。

制造強鎮(zhèn)的重構實踐

“百千萬工程”中，廣東明確提出了“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”升級版的行動實踐，推動專業(yè)鎮(zhèn)邁向2.0升級。

在頂層設計上，廣東省出臺了《專業(yè)鎮(zhèn)建設規(guī)范》等系列標準，明確將專業(yè)鎮(zhèn)定義為“以鎮(zhèn)街為單元、特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為核心的創(chuàng)新載體”，并通過“百千萬工程”推動專業(yè)鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟聯(lián)動。

今年8月，佛山市智能機器人產(chǎn)業(yè)園在獅山正式啟用，將建設大灣區(qū)首個集研發(fā)、應用、博覽、服務于一體的機器人全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

該產(chǎn)業(yè)園在建設中率先探索“政府統(tǒng)租+連片改造+專業(yè)運營”的返租地新模式，即政府通過統(tǒng)一返租村級工業(yè)園低效用地，既保障村集體獲得長期穩(wěn)定收益，又破解土地碎片化難題，加速連片產(chǎn)業(yè)升級。園區(qū)高效整合規(guī)劃用地超200畝，打造機器人產(chǎn)業(yè)專屬承載區(qū)，并引入佛山市機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會主導運營，形成“政府統(tǒng)籌、村集體獲益、企業(yè)享便利、協(xié)會強生態(tài)”的四方共贏格局。

近年來，獅山在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上加速轉型，布局新興賽道。在獅山鎮(zhèn)增資擴產(chǎn)企業(yè)對接會上，9個重點產(chǎn)業(yè)項目集中簽約，總投資額達60億元，涵蓋智能制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性領域。

同時，廣東也積極鼓勵珠三角專業(yè)鎮(zhèn)向粵東西北輸出技術、品牌和管理經(jīng)驗，形成“研發(fā)+制造”“總部+基地”的跨區(qū)域協(xié)作模式。

佛山南莊陶瓷產(chǎn)業(yè)通過“眾陶聯(lián)”平臺整合云浮、清遠等地的陶瓷原料基地，形成“原料集采—智能制造—物流配送”的跨市產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，降低區(qū)域整體成本 15% 以上。

借助新業(yè)態(tài)，廣東專業(yè)鎮(zhèn)完成了新型產(chǎn)業(yè)鏈條與市場拓展，并通過集體商標、地理標志等提升溢價能力，助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

例如，陽江東城鎮(zhèn)作為“廣東省五金刀具專業(yè)鎮(zhèn)”，通過將陽江五金刀剪產(chǎn)業(yè)注冊“陽江十八子”集體商標，推動產(chǎn)品均價提升40%，并在全球設立30個海外倉，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速；佛山南莊陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)布“南莊陶瓷”區(qū)域標準，將吸水率、耐磨度等指標提升至國際領先水平，帶動全鎮(zhèn)出口額年增20%。

值得注意的是，為避免“千鎮(zhèn)一面”，廣東鼓勵各鎮(zhèn)走差異化競爭道路，突出“特色+主業(yè)”。比如連州菜心節(jié)、英德紅茶文化節(jié)，把農(nóng)產(chǎn)品變成“品牌+體驗”，在“一鎮(zhèn)一品”上，突出“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”。

從“單鎮(zhèn)突圍”轉向“系統(tǒng)作戰(zhàn)”

目前，廣東全省已形成超300個省級以上專業(yè)鎮(zhèn)，如中山古鎮(zhèn)的燈飾、佛山樂從的家具、東莞厚街的鞋機、汕頭澄海的玩具等，覆蓋制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等各個領域。

盡管成效顯著，但廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟仍面臨產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足、高端人才短缺、生態(tài)環(huán)保約束等挑戰(zhàn)。

以東莞為例，90%企業(yè)集中在手機零部件代工環(huán)節(jié)。2023年因全球消費電子需求萎縮，東莞出口額驟降，暴露技術、市場“兩頭在外”的脆弱性。

對此，東莞正借助與深圳的協(xié)同，推動承接創(chuàng)新溢出。東莞提出加快推動南部9鎮(zhèn)全面對接和融入深圳，以新一代信息技術、智能終端、新材料及高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎，朝著高端產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)都市空間協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)組團、灣區(qū)制造總部技術轉換節(jié)點邁進。

中山也支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關鍵問題開展科研攻關。通過促進科技金融深度融合，引導社會資本參與科技創(chuàng)新，謀劃組建市級科技成果轉化基金。

2025年8月，中山市政府聯(lián)合華為云計算技術有限公司、中山人才和數(shù)字集團等機構，正式揭牌成立“華為（中山）產(chǎn)業(yè)AI促進中心”，并完成首批12家高端裝備、智能家居等領域企業(yè)的簽約合作。

華為云將聯(lián)合中山工信局組建“數(shù)字化轉型專家團”，為企業(yè)提供從戰(zhàn)略規(guī)劃到落地實施的“一對一”輔導。針對中小企業(yè)，推出“輕量化上云套餐”，涵蓋ERP、MES等核心系統(tǒng)部署，單企業(yè)改造成本降低至50萬元以內(nèi)。

這也表明，為應對新的產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟的下一程，正從“單鎮(zhèn)突圍”轉向“系統(tǒng)作戰(zhàn)”。

以正在建設的“粵港澳大灣區(qū)氫走廊”為例，其超越行政邊界，聯(lián)合多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游戰(zhàn)略合作企業(yè)，構建了“佛山—廣州—東莞—深圳—香港”“廣州—中山—珠?！拈T”“廣州—佛山—茂名—湛江” 3條氫能綠色運輸路線，涉及資金、土地利用、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等多個領域的合作協(xié)同。

可以說，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟的新打法，已從過去依賴單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孤立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，升級為通過區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈重構和制度創(chuàng)新形成跨鎮(zhèn)域生態(tài)系統(tǒng)競爭力。

當汕尾海豐的漁港小鎮(zhèn)通過抖音將生鮮直供上海餐桌，當湛江徐聞的菠蘿坐上中歐班列駛向莫斯科，廣東正書寫著新的城鎮(zhèn)化路徑：以鎮(zhèn)域為支點撬動城鄉(xiāng)共同繁榮，在動能轉換中重塑全域發(fā)展生態(tài)。

經(jīng)濟的活力，永遠源于那些貼近土地的“毛細血管”。挺進鎮(zhèn)域經(jīng)濟千億時代，隨著“百千萬工程”的加快實施，廣東正在一步步抬高鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“天花板”。

（作者系本刊特約撰稿人）