城市群、都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展進入成熟階段后的高級組織形態(tài)。7月召開的中央城市工作會議上，將發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，放在了工作部署的第一點。

截至2025年9月，國家已批復18個都市圈發(fā)展規(guī)劃，涵蓋東中西部及東北地區(qū)。2019年，國家發(fā)改委出臺《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，標志著我國都市圈建設正式啟動。從2021年2月，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃第一個獲批以來，全國都市圈建設已有近5年時間，多個都市圈都已啟動新一輪發(fā)展規(guī)劃編制。

中央的新部署、各地的新動作表明，我國都市圈發(fā)展正在邁向2.0時代。

進入新階段需要把握發(fā)展新邏輯?！笆逦濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化率將跨過70%的標志點，都市圈建設也將呈現(xiàn)新的動力機制與結構特征，應重點把握“市—圈—群—域”的四層遞進邏輯。

首先是中心城市功能再升級。這是都市圈向高級階段躍遷的第一引領力。不管是紐約、東京、倫敦，還是北京、上海、深圳、杭州，沒有一座動能強勁的核心城市，都市圈發(fā)展就會失去凝聚力。因此，邁向都市圈2.0時代，中心城市的體量、能級仍然處在做大做強階段，這是發(fā)展規(guī)律使然。“十五五”時期，超大特大城市還要發(fā)揮出“挑大梁”的責任與擔當。

其次是圈內(nèi)同城化更優(yōu)化。圍繞中心城市的周邊圈層，通過快捷的軌道交通，實現(xiàn)與中心城市的緊密連接，構建通勤圈。同時，圈內(nèi)城市主動承接中心城市的功能外溢，從“有什么資源才能做什么事”的被動思維，轉變?yōu)椤爸行某鞘行枰裁淳妥鍪裁础钡闹鲃铀季S，沒有資源可以導入資源、整合資源。只有這樣，周邊城市與中心城市才能建立起產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，實現(xiàn)集約緊湊布局。比如，東莞主動配套深圳，實現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)集群與全市整體實力的躍升。

第三是城市群層級結構更合理。美國五大湖、日本東京灣等世界級城市群，都是多個都市圈之間相互咬合、彼此套嵌，充分發(fā)揮出多個都市圈的疊加效應。而且每個城市群會有多個副中心城市，發(fā)揮著連上接下的樞紐作用，由此帶動城市群內(nèi)不同層級的城市，鍛造成一個規(guī)模結構合理、分工明確的有機整體。

第四是區(qū)域經(jīng)濟帶動力更強。世界級城市群的發(fā)展歷程表明，隨著中心城市“聚變效應”與對外輻射“裂變效應”的雙重釋放，一個城市群將對周邊區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生顯著的倍增效應，走向共同發(fā)展，而不再是單向度的經(jīng)濟極化。這種帶動性的發(fā)揮，是都市圈、城市群建設的底層邏輯。

深入剖析“市—圈—群—域”四層遞進邏輯會發(fā)現(xiàn)，不管是長三角、粵港澳還是其他都市圈、城市群，都需要在2.0時代創(chuàng)新思維，努力實現(xiàn)空間的“形”與功能的“神”深度融合，在跨區(qū)域治理上突破壁壘。

第一步要做的還是交通先行，即在高速鐵路貫通后，突破城際軌道交通的短板，因為只有動起來的同城化，才是活力迸發(fā)的都市圈。