今年8月，一場(chǎng)會(huì)議引起浙江很多人的關(guān)注。

8月14日，唱好杭甬“雙城記”第四次市級(jí)聯(lián)席會(huì)在寧波舉辦。會(huì)議最大的關(guān)注點(diǎn)是紹興首次與會(huì)，并且作為主辦方之一。三地主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會(huì)議，顯示各方的高度重視。雖然聯(lián)席會(huì)議仍名為“雙城記”，但討論的重點(diǎn)內(nèi)容卻是深化三地間的合作與融合。

今年3月，寧波與紹興簽署了一體化發(fā)展合作框架協(xié)議。此次會(huì)上，杭州與紹興也簽署《深化同城發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。聯(lián)席會(huì)議的召開和兩個(gè)協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著杭紹甬一體化正式開啟。

從“雙城記”到三城聯(lián)手，杭州灣的發(fā)展格局正在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)變。

音韻在弦外

杭甬“雙城記”提出已有近10年，紹興的加入也有多年。2019年，“杭紹甬一體化”被列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。但為何到現(xiàn)在才真正啟動(dòng)？

某種程度上說，杭甬“雙城記”是“杭紹甬一體化”的前置條件。杭州和寧波作為兩大副省級(jí)城市、著名“雙子星”，其合作意愿和一體化進(jìn)程，決定了杭紹甬一體化的開展。

然而，杭甬雙城合作卻一波三折。因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)的非省會(huì)城市跟省會(huì)老大哥，往往都存在或多或少的“瑜亮情結(jié)”，寧波和杭州也不例外。

1999年，寧波財(cái)政收入超過杭州，GDP距離杭州也僅一步之遙，甚至喊出“兩年后全面超越”的豪言。一時(shí)間，給杭州帶來很大壓力。坊間兩個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)比拼的話題熱議不斷，為“雙城記”帶來不少心結(jié)。

2010年前后，隨著杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，兩地發(fā)展迎來重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。不僅GDP的差距被逐漸拉大，更重要的是杭州經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)和科技賽道，而寧波被貼上“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)守舊”的標(biāo)簽。在城市地位與角色升降變化的情況下，雙城合作顯然難有進(jìn)展。

2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，杭甬“雙城記”迎來重要契機(jī)。與此同時(shí)，時(shí)代發(fā)展大勢(shì)也發(fā)生重要變化，由過去單個(gè)城市單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向城市群、都市圈的競(jìng)爭(zhēng)，“抱團(tuán)發(fā)展”成為新的主流。在這種情況下，杭甬雙城合作進(jìn)展迅速。2021年，浙江出臺(tái)《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動(dòng)計(jì)劃》。同年7月，杭州與寧波首次召開“雙城記”工作聯(lián)席會(huì)議。

杭甬雙城合作基礎(chǔ)相對(duì)好，各有所長。杭州主打互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，阿里巴巴和“六小龍”引領(lǐng)科技潮流；寧波則擅長制造業(yè)和港口，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍數(shù)量全國第一，寧波舟山港貨物吞吐量全球第一。兩者在各自領(lǐng)域內(nèi)術(shù)業(yè)有專攻，分工明確。一體化發(fā)展既有利于杭州創(chuàng)新的溢出、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化，也有利于寧波制造業(yè)的升級(jí)迭代。

但與廣深、蘇錫常等城市群相比，目前杭甬在一體化方面還存在不小的差距。一個(gè)重要的癥結(jié)就在于紹興的居中隔離。杭州的輻射半徑基本處于紹興諸暨一帶，而寧波的輻射半徑是紹興上虞、新昌、嵊州一帶，兩者之間沒有明顯重疊。少了紹興，杭甬很難聯(lián)動(dòng)起來。

紹興夾在杭甬之間，是兩大城市融會(huì)貫通的支點(diǎn)與紐帶。紹興的融入，可以彌合兩地合作間隙，讓資源與要素流動(dòng)更通暢。因此，學(xué)界有共識(shí)：唱好杭甬“雙城記”，其實(shí)音韻在弦外，關(guān)鍵在于紹興。有人形象地將杭紹甬城市帶比作一個(gè)啞鈴，杭甬是兩頭，紹興是中間的桿子和“扁擔(dān)”。從這個(gè)角度看，紹興的加入是大勢(shì)所趨。唯有三城聯(lián)手，杭甬“雙城記”才能唱到實(shí)處。

一體化的“金扁擔(dān)”

區(qū)域一體化往往需要漫長的歷程，與時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、城市發(fā)展階段，以及各方的認(rèn)識(shí)提升等息息相關(guān)。從紹興的角度看，其對(duì)一體化的態(tài)度也經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程。

由于地處在兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之間，多年來紹興一直擔(dān)憂被“虹吸”。2016年之前，紹興的GDP增速在浙江省長期處于倒數(shù)位置。2018年前后，情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變。有研究顯示，2018年以后，杭州對(duì)紹興的投資開始大于上海對(duì)紹興的投資，尤其是紹興獲得杭甬企業(yè)的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)投資的增長最快，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)快速提升?？梢钥闯?，紹興已度過資源被“虹吸”的階段，杭州、寧波的“溢出”效應(yīng)開始顯現(xiàn)。在這種情況下，紹興有動(dòng)力推動(dòng)杭紹甬一體化。

與此同時(shí)，紹興自身也在嘗試改變打法，采取積極的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打破地域和觀念上的限制，主動(dòng)接受輻射，在資金、技術(shù)、人才等各方面與杭甬融合發(fā)展。紹興市提出，從“左右為難”到“左右逢源”，才能重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2018年，紹興市出臺(tái)《杭紹甬一體化發(fā)展紹興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》；2020年浙江從省級(jí)層面出臺(tái)《杭紹甬一體化發(fā)展實(shí)施方案》。今年，紹興市政府工作報(bào)告中明確，“融杭聯(lián)甬接滬”作為2025年八大重點(diǎn)工作之一。

杭州是浙江的航空中心，寧波是海運(yùn)樞紐。紹興一邊跟杭州合力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，一邊攜手寧波借港出海，積極承接杭甬優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建杭紹甬產(chǎn)業(yè)集群帶。借助產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)，紹興培育了電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。今年上半年，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長13.9%、13.6%、11.9%，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

同時(shí)，借助交通一體化，紹興還實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的躍升。從2020年起，以“迎亞運(yùn)、建窗口”為契機(jī)，紹興推進(jìn)總投資超1300億元的綜合交通“三年大會(huì)戰(zhàn)”。杭紹間實(shí)現(xiàn)市中心地鐵互通。根據(jù)規(guī)劃，寧波16條軌道交通路線中，有4條都涉及紹興。

一體化為紹興發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2023年以來，紹興經(jīng)濟(jì)增速一直穩(wěn)居浙江省第2位。2024年紹興GDP達(dá)8369億元，目前正在沖擊“萬億俱樂部”。有了紹興這個(gè)“金扁擔(dān)”，三強(qiáng)聯(lián)手有望重塑長三角南翼經(jīng)濟(jì)版圖，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域格局。

下一個(gè)“蘇錫?！?？

作為長三角南北兩翼的核心，外界常常將“杭紹甬”與“蘇錫?！睂?duì)標(biāo)。8月的聯(lián)席會(huì)議召開后，“杭紹甬能否成為下一個(gè)蘇錫常”的話題，引起人們的熱議。

2024年蘇州、無錫、常州三市GDP總量達(dá)5.38萬億元，比杭紹甬多出5400多億元。更重要的是，蘇錫常一體化起步早，三市已形成合作緊密、深度融合的“超級(jí)都市圈”。與之相比，杭紹甬還有很大的進(jìn)步空間。

從城市協(xié)同方面看，蘇錫常三座城市在行政級(jí)別、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面較為均衡。這種同級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，激發(fā)了城市間的協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。而“杭紹甬”則呈現(xiàn)出明顯的等級(jí)差異：杭州作為省會(huì)城市，享有資源和政策優(yōu)勢(shì)；寧波為國家計(jì)劃單列市，財(cái)政自主權(quán)較大，發(fā)展基礎(chǔ)和條件優(yōu)越；紹興則是普通地級(jí)市，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，城市地位和影響力相對(duì)較低。這種差異不僅會(huì)影響資源分配，也會(huì)削弱城市協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面看，蘇錫常背靠上海，充分借助上海作為國際金融、貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)，形成緊密的產(chǎn)業(yè)承接和分工體系。而杭紹甬三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，缺乏互補(bǔ)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。杭州以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)為主，是全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心城市；寧波依托港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，港口物流及外貿(mào)占據(jù)主導(dǎo)地位；紹興則以輕工制造、紡織服裝為主。三地產(chǎn)業(yè)特色鮮明，但協(xié)作聯(lián)動(dòng)不足，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)和互補(bǔ)，制約了整體協(xié)同發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

從發(fā)展路徑方面看，蘇錫常緊密依托上海，在科技金融、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面與上海深度對(duì)接，形成以上海為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射圈。上海作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市，其政策資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為蘇錫常注入了強(qiáng)大動(dòng)力。相比之下，杭紹甬都市區(qū)發(fā)展較為獨(dú)立，既沒有鄰近超級(jí)大城市作為支撐，也未能形成明顯的國家級(jí)戰(zhàn)略定位。缺少強(qiáng)大的外力驅(qū)動(dòng)，杭紹甬更多依靠自身實(shí)力和內(nèi)部協(xié)調(diào)，發(fā)展路徑較為艱難。

盡管存在一些劣勢(shì)和不足，但問題往往是創(chuàng)新的起點(diǎn)。杭紹甬一體化能否闖出一條新路徑，頗受人們期待。

不是簡單做加法

杭紹甬三座城市經(jīng)濟(jì)總量占到浙江省一半以上，堪稱浙江經(jīng)濟(jì)的“脊梁”。從浙江省的角度看，杭紹甬一體化的目標(biāo)顯然不是要對(duì)標(biāo)“蘇錫?！保怯懈陚サ乃{(lán)圖。

根據(jù)《浙江省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，浙江要打造串聯(lián)杭嘉湖紹甬舟六大城市、具有重要影響力的“C形”環(huán)杭州灣大灣區(qū)，與世界級(jí)灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。打造“世界級(jí)灣區(qū)”，比肩粵港澳大灣區(qū)，與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，這是未來杭紹甬一體化的“星辰大?！?。

具體路徑中，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是三地一體化的重要基礎(chǔ)。三地將共同推進(jìn)機(jī)場(chǎng)高鐵、甬金高速改擴(kuò)建、杭州中環(huán)、臨空公鐵水空國際樞紐中心等重大項(xiàng)目，構(gòu)建起立體化、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作是“重頭戲”。紹興與寧波將深化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)合作，共建高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)，合力打造杭州灣南岸高端智造走廊和新質(zhì)生產(chǎn)力先導(dǎo)區(qū)。同時(shí)，三地在規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)合作。

在這些常規(guī)路徑之外，還需要更大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新。因?yàn)榇蛟焓澜缂?jí)灣區(qū)，不是簡單做加法，而要有乘法效應(yīng)，要形成“聚變”。其中，關(guān)鍵點(diǎn)就是科技創(chuàng)新。

從全國來看，目前已有北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，各大城市群、都市圈都紛紛將目光鎖定建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心?？萍紕?chuàng)新既是杭紹甬一體化的重要突破口，也是其打造世界級(jí)灣區(qū)的“勝負(fù)手”。

根據(jù)規(guī)劃，杭州城西科創(chuàng)大走廊與寧波甬江科創(chuàng)區(qū)將合力推動(dòng)大科學(xué)裝置集群建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國家實(shí)驗(yàn)室（基地）、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室集群，構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系。目前，兩地正在加快整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

而作為支點(diǎn)的紹興，一方面推進(jìn)與杭州創(chuàng)新資源集成化，協(xié)同建設(shè)環(huán)杭州灣創(chuàng)新聯(lián)盟；一方面深化與寧波重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)合作，協(xié)同建設(shè)前灣新區(qū)-濱海新區(qū)-杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)。

從雙城合作到三城聯(lián)手，從“下一個(gè)蘇錫?！钡绞澜缂?jí)灣區(qū)，杭甬“雙城記”這場(chǎng)戲應(yīng)會(huì)越唱越精彩。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院。2024年度安徽省高等學(xué)校科學(xué)研究重大項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育路徑研究——基于財(cái)稅政策組合視角”（2024AH040264））