自2017年7月被正式確定為江蘇省唯一的縣級(jí)集成改革試點(diǎn)縣市以來(lái)，聚力打造縣級(jí)集成改革“江陰樣本”、縣域治理“江陰標(biāo)準(zhǔn)”，江陰集成改革試點(diǎn)入選“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”，江陰也被譽(yù)為“集成改革第一縣”。

在破解縣域集成改革，推進(jìn)縣域治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)的難題中，江陰集成改革被視為“新時(shí)代縣域改革的頂層設(shè)計(jì)和生動(dòng)實(shí)踐”，改革過(guò)程中的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和形態(tài)創(chuàng)新備受關(guān)注。

把點(diǎn)上的“盆景”集合成面上的“風(fēng)景”

江陰市在改革大潮中歷來(lái)開風(fēng)氣之先，“天下第一村”華西村帶頭人吳仁寶榮獲“改革先鋒”稱號(hào)，資本市場(chǎng)“江陰板塊”名震全國(guó)。

在改革縱深推進(jìn)的大背景下，江陰市獲批進(jìn)行縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，一方面是破解自身發(fā)展難題的內(nèi)在需要。

江陰市綜合發(fā)展水平走在全國(guó)前列，率先遭遇發(fā)展瓶頸、率先面臨轉(zhuǎn)型難題。江陰市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中積累了豐厚“家底”，但也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新支撐不足、社會(huì)治理能力與水平滯后、生態(tài)赤字遠(yuǎn)未消除等“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”。破解這些深層次矛盾問(wèn)題，靠老辦法沒(méi)有出路、靠單兵突進(jìn)或零敲碎打式改革難以見(jiàn)效，唯有綜合施策、系統(tǒng)集成，形成改革合力，才能切實(shí)發(fā)揮改革深刺激、強(qiáng)刺激作用，為江陰轉(zhuǎn)型升級(jí)打開新天地。

另一方面，江陰市通過(guò)集成改革的探索示范為全面深化改革“撕開一道口子”，是落實(shí)中央決策部署的戰(zhàn)略舉措。

習(xí)近平總書記高度重視改革舉措的系統(tǒng)集成，要求有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。江蘇省落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，在江陰市開展縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)改革的互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性和耦合度，為全省乃至全國(guó)的改革大局探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)；并把一些被經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到其他地方，由點(diǎn)到面產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”和“1＋1＞2”的“疊加效應(yīng)”，讓“盆景”變成更多的“風(fēng)景”。

目前，江陰市徐霞客鎮(zhèn)“1+4”基層治理新模式已在江蘇省49個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)復(fù)制，縣級(jí)集成改革試點(diǎn)首批經(jīng)驗(yàn)在無(wú)錫全市推廣。

聚焦突出矛盾，從行政管理體制入手撬動(dòng)集成改革

如何選擇改革突破口，在相當(dāng)程度上決定著改革的進(jìn)度與前景，是對(duì)改革者的重大考驗(yàn)。

面對(duì)千頭萬(wàn)緒的改革要求，江陰市從縣域治理矛盾最突出、改革呼聲最高、人民需求最迫切的問(wèn)題入手，以條件相對(duì)成熟、有一定基礎(chǔ)的行政管理體系改革作為改革“突破口”和“先手棋”。

江陰市率先把徐霞客鎮(zhèn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)成果復(fù)制推廣到江陰各鎮(zhèn)街園區(qū)，形成鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革集成效應(yīng)；對(duì)多部門執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行調(diào)整歸并，對(duì)市級(jí)部門的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”；大力推進(jìn)集中審批、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格治理、便捷服務(wù)，打造出以“大清單、大平臺(tái)、大執(zhí)法、大網(wǎng)格、大監(jiān)管、大數(shù)據(jù)”為標(biāo)志的行政管理體制新格局。同時(shí)，積極構(gòu)建充滿活力、運(yùn)行有序的經(jīng)濟(jì)體制，綠色發(fā)展、自然和諧的生態(tài)文明體制，接軌國(guó)際、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的開發(fā)開放體制，城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，公平均衡、普惠多元的社會(huì)事業(yè)體制，全面從嚴(yán)、固本強(qiáng)基的黨建制度。

江陰市通過(guò)七大領(lǐng)域改革的合圍攻堅(jiān)，形成分工有序、高效協(xié)同的集成改革體系。其中，有四條突出主線：一是著眼提升政府服務(wù)效能，全面推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公用事業(yè)、國(guó)資國(guó)企、資源價(jià)格等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革；二是著眼打造良好生態(tài)環(huán)境，以污水、大氣、固廢、土壤為重點(diǎn)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)、管理、治理一體化解決方案，以資源性產(chǎn)品差別化價(jià)費(fèi)改革為杠桿撬動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是著眼增強(qiáng)縣域發(fā)展“領(lǐng)航力”和“首位度”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新探索科技管理服務(wù)，放大做優(yōu)開發(fā)開放功能，優(yōu)化提升基本公共服務(wù)；四是著眼城鄉(xiāng)一體發(fā)展，以理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為核心，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局，加快鄉(xiāng)村鄉(xiāng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活新期待。

強(qiáng)化治理能力，以集成改革助推縣域治理現(xiàn)代化

江陰市在集成改革中緊緊圍繞“提高縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”的目標(biāo)定位，在夯實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)這一根本保障的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建縣域治理“四大體系”。

一是構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，按照“江陰急需、市縣同權(quán)、法律許可”思路，承接江蘇省和無(wú)錫市“賦權(quán)”；根據(jù)“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，賦予鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；圍繞“園內(nèi)事園內(nèi)辦”目標(biāo)，開放園區(qū)承接設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，通過(guò)“授權(quán)+賦能”構(gòu)建起權(quán)責(zé)匹配、科學(xué)規(guī)范的市鎮(zhèn)（街）園新型權(quán)責(zé)體系；組建市行政審批局，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”，實(shí)現(xiàn)行政審批大提速。

二是構(gòu)建沉底到邊的基層治理體系，將全市所有“人、地、物、事、組織”等要素全部納入網(wǎng)格，織密基層治理網(wǎng)格；市級(jí)層面成立市城市綜合管理局，鎮(zhèn)街層面組建綜合執(zhí)法局，設(shè)置全能型中隊(duì)，構(gòu)建起市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體系；打造市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、信息匯聚、派發(fā)處置、跟蹤監(jiān)督的處理閉環(huán)。

三是構(gòu)建精準(zhǔn)有力的社會(huì)救助體系，通過(guò)部門救助全參與、內(nèi)容全覆蓋、信息全共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有救助對(duì)象的精準(zhǔn)救助、常態(tài)救助、陽(yáng)光救助；充分發(fā)揮、持續(xù)擴(kuò)大江陰公益慈善“首善之城”優(yōu)勢(shì)，以慈善捐助、結(jié)對(duì)幫扶等形式，定向救助、定位幫扶貧困群體；在城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)不斷健全完善基礎(chǔ)上，實(shí)施互助式深度救助。

四是構(gòu)建溫馨周到的生活服務(wù)體系，整合原有各類服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線，以市場(chǎng)化方式打造“一體化、一端口、一站式”的24小時(shí)在線智慧生活服務(wù)平臺(tái)——“最江陰”APP客戶端；深化整合各類生活服務(wù)資源，為市民提供行政、公共、便民、公益、資訊“五位一體”綜合性服務(wù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

細(xì)節(jié)精益求精，匠心打造集成改革系列品牌

江陰市具有深厚的工匠文化，追求細(xì)節(jié)、精益求精的工匠精神融入到城市發(fā)展的方方面面，在集成改革試點(diǎn)中有著鮮明體現(xiàn)。

在前期謀劃環(huán)節(jié)，江陰市委鮮明地提出，按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我更優(yōu)”原則，引進(jìn)消化再創(chuàng)新，確保集成改革試點(diǎn)既有點(diǎn)上的亮點(diǎn)和特色，也有面上的集成和精品，更具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

在行政審批服務(wù)上，自加壓力，將省里提出的“3550”標(biāo)準(zhǔn)更進(jìn)一步，基本實(shí)現(xiàn)“企業(yè)注冊(cè)開業(yè)2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證4個(gè)工作日、施工許可證40個(gè)工作日以內(nèi)完成”的“2440”高效審批服務(wù)目標(biāo)，數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通后，這一比例還將提升。

在先行先試上，出臺(tái)多項(xiàng)具有開創(chuàng)性的改革舉措，如在全國(guó)首創(chuàng)“村民自愿、多方出資、平臺(tái)管理、專業(yè)服務(wù)”的村級(jí)醫(yī)療互助“福村寶”模式，覆蓋江陰212個(gè)村，受益村民達(dá)10萬(wàn)人次；開展“外貿(mào)融資寶”業(yè)務(wù)，獲得省委省政府的認(rèn)可并在全省作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣，借助這一經(jīng)驗(yàn)，江陰市整合各類信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，設(shè)立了總規(guī)模為3億元的中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。

在改革實(shí)施上，制定18條“軍規(guī)”確保集成改革落地生根，主要圍繞提升改革方案質(zhì)量，突出調(diào)查研究、方案論證、部門黨組織討論、分級(jí)審議等制度，確保吃透上情摸清下情搞好結(jié)合，確保公眾參與避免部門“自說(shuō)自唱”，確保發(fā)揮黨組織總攬全局協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)作用；圍繞壓實(shí)改革責(zé)任，突出“改革抓一把手、一把手抓改革”，建立簽訂責(zé)任狀、項(xiàng)目領(lǐng)銜、例會(huì)推進(jìn)、公眾參與、督察督辦、三方約談、臺(tái)賬管理、限時(shí)辦結(jié)、信息發(fā)布、智庫(kù)支持等制度，形成責(zé)任明確、過(guò)程管控、推進(jìn)有序的工作格局；圍繞取得改革實(shí)效，明確任務(wù)銷號(hào)、第三方評(píng)估、績(jī)效考核、總結(jié)宣傳等制度，實(shí)現(xiàn)成效評(píng)判與單位、個(gè)人利益掛鉤的正向激勵(lì)。

（作者單位：江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)所）